“兩高”首次認定環(huán)境污染行為?達到認定標準可追究刑責
“兩高”首次認定環(huán)境污染行為 達到認定標準可追究刑責
中國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，發(fā)達國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在中國集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復合型特點，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大，一些地區(qū)污染物排放嚴重超過環(huán)境容量，突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)。因此，各方必須增強危機意識、憂患意識?！h(huán)保部總工程師萬本太
昨日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，公布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《法釋》）。這一司法解釋自2013年6月19日起施行。這是2011年《刑法修正案（八）》對刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”完善后，首次對環(huán)境污染違法行為認定進行細化?！斗ㄡ尅返囊淮筇攸c是首次對環(huán)境污染行為進行認定，只要環(huán)境污染行為達到認定標準，便可以直接追究刑責，不需要再根據(jù)環(huán)境污染造成的結(jié)果進行認定。焦點1 排污
私設暗管滲井排污可認定犯罪【法釋】私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的，即可認定為污染環(huán)境罪。
按照《刑法修正案（八）》，將處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。【解讀】最高法研究室主任胡云騰：該條款是環(huán)境污染罪14項認定標準中的一項。和2006年的法釋相比，新法釋從結(jié)果認定變成行為認定，過去認定環(huán)境污染犯罪的每一項標準都有個結(jié)果，現(xiàn)在不少標準規(guī)定只要有相應的行為，就可以定罪了。
最高法研究室刑事處周加海：目前，一些企業(yè)為了節(jié)約成本，往往私設暗井、滲井、滲坑，把污水排往地下，這種排污方式比較隱蔽，規(guī)避了環(huán)保部門對企業(yè)的監(jiān)管。同時，通過這種方式非法排污的量往往比較大，還有相當?shù)钠毡樾?，危害很大。根?jù)原有的法規(guī)，用暗管排污，往往造成一定嚴重后果才能定罪處罰。而根據(jù)新法釋，只要企業(yè)排放放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，就可以直接認定為犯罪，不再考慮是否造成后果和排污時間。焦點2 水源
一級水源地排污將被追刑責【法釋】在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的，即可認定為污染環(huán)境罪。
【解讀】中國政法大學環(huán)境法教授王燦發(fā)：前不久，北京的密云水庫附近發(fā)現(xiàn)了垃圾填埋坑，作為一級水源地，如果受到污染，會影響北京市的飲用水。按照以前的法規(guī)，如果對這種行為追究責任的話，要認定這種行為造成了哪些后果。
而按照新的法釋，只要認定在保護區(qū)內(nèi)排放了放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，就可以直接認定這種行為嚴重污染環(huán)境，追究刑責，不需要再去查是否發(fā)生中毒事故，有沒有造成人員傷亡，也不需要去評估給公私財產(chǎn)造成了多大損失。從結(jié)果認定到行為認定，法釋會對排污企業(yè)起到很強的震懾作用。焦點3 傷害
致1人以上重傷可認定污染環(huán)境罪【法釋】致使三十人以上中毒的；致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的，即可認定為污染環(huán)境罪。
【解讀】胡云騰：鑒于當前環(huán)境形勢、污染的情況非常嚴重，在某些地區(qū)可以說是非常嚴峻，所以這部司法解釋著重考慮了從嚴打擊，降低了污染環(huán)境罪的定罪量刑門檻。比如，按照2006年的司法解釋，污染環(huán)境造成一人以上死亡的才能定罪，現(xiàn)在一人以上重傷就可以了。過去造成三人以上死亡的，才能加重處罰，現(xiàn)在只要造成一人以上死亡的，就可以加重處罰。從這一點上來講，這部司法解釋起到了“重典”治理環(huán)境的作用。焦點4 監(jiān)管
財產(chǎn)損失超30萬追責環(huán)保官員【法釋】負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；三十人以上中毒的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上等情形，處三年以下有期徒刑或者拘役。
【解讀】王燦發(fā)：目前企業(yè)私設暗井、滲井違法排污的情況很常見。這其中存在著部分當?shù)丨h(huán)保部門放任企業(yè)的失職行為，當?shù)丨h(huán)保部門更多用罰款手段，而不是用其他強制措施，督促企業(yè)整改。法釋規(guī)定了有環(huán)保監(jiān)督管理職責的國家工作人員的具體罰則，將起到較強的監(jiān)督約束作用。焦點5 執(zhí)法
阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查將從重處罰【法釋】違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境，有閑置、拆除污染防治設施或者使污染防治設施不正常運行情形，或有阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的情形的，應當酌情從重處罰。
【解讀】王燦發(fā)：一般來說，按照我們國家的相關(guān)法律，污染企業(yè)在設計圖紙時環(huán)保設施要同時設計，并與企業(yè)廠房同時施工，同時使用。如果企業(yè)沒有環(huán)保設施，政府部門不會予以審批，從源頭上減少企業(yè)對環(huán)境的影響。然而，在現(xiàn)實中，一些企業(yè)為了節(jié)約成本，不愿使用這些環(huán)保設施。比如，處理有污染的水源的成本每噸需要10多元，企業(yè)不會全天開環(huán)保設備。環(huán)保部門來檢查時，企業(yè)開機歡迎，檢查人員走了，他們關(guān)機歡送。法釋對這方面重點提及，將對企業(yè)有很多的約束作用，但是具體還要看執(zhí)行的效果以及更細化的保障措施。 新京報記者邢世偉■ 熱點
“兩高”環(huán)境污染刑事案件司法解釋明確“有毒物質(zhì)”認定標準二惡英、滅蟻靈定為“有毒物質(zhì)”
最高人民法院、最高人民檢察院18日公布關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋。《法釋》對“有毒物質(zhì)”的范圍和認定標準作出明確界定，其中，“滅蟻靈”、“二惡英”等名列其中。
最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹，根據(jù)刑法第三百三十八條規(guī)定，違規(guī)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，均構(gòu)成污染環(huán)境罪。孫軍工表示，為保障法律準確、統(tǒng)一適用，《法釋》第十條專門對“有毒物質(zhì)”的范圍和認定標準作出了明確界定，即危險廢物，劇毒化學品、列入重點環(huán)境管理危險化學品名錄的化學品以及含有上述化學品的物質(zhì)，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)，《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)，如“滅蟻靈”、“二惡英”等以及其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)都屬于“有毒物質(zhì)”。 新京報記者邢世偉
企業(yè)違法排污三特點●一是部分正規(guī)的化工、礦產(chǎn)企業(yè)，直接違法排放有害物質(zhì)。
●二是部分化工企業(yè)為降低治污成本，將大量含有有毒有害物質(zhì)的化工廢液及固體廢物等，通過不法中間商，低價售給無處置資質(zhì)的公司或個人，再非法傾倒。●三是部分中小化工企業(yè)利用暗管、滲井、滲坑等，非法排放有毒有害物質(zhì)。
近期偵破污染環(huán)境大案，控制疑犯118人招商重點項目部分非法排污
新京報訊（記者邢世偉）近期，全國警方偵破了一批發(fā)生在遼寧、山東、湖南、云南等地的污染環(huán)境重大案件，共控制犯罪嫌疑人118人，其中已公訴待審判24人、已批準逮捕10人、刑事拘留48人。公安部表示，一些企業(yè)違法排污引發(fā)社會關(guān)注，部分中小化工企業(yè)利用暗管、滲井、滲坑等，非法排放有毒有害物質(zhì)。在這些案件中，有的非法排污的采礦等企業(yè)，系當?shù)卣猩袒蚍龀值母呃愔攸c項目。
■ 案例1 事件：紫金山金銅礦重大環(huán)境污染事故案
排污江河致魚死370萬斤【基本案情】
自2006年10月以來，紫金山金銅礦所屬的銅礦濕法廠清污分流涵洞存在嚴重的滲漏問題。2008年3月，違反規(guī)定擅自將6號觀測井與排洪涵洞打通。2010年7月3日，紫金山金銅礦所屬銅礦濕法廠污水池HDPE防滲膜破裂造成含銅酸性廢水滲漏并流入6號觀測井，再經(jīng)6號觀測井通過人為擅自打通的與排洪涵洞相連的通道進入排洪涵洞，并溢出涵洞內(nèi)擋水墻后流入汀江，泄漏含銅酸性廢水9176立方米，造成下游水體污染和養(yǎng)殖魚類大量死亡的重大環(huán)境污染事故。
2010年7月16日，用于搶險的3號應急中轉(zhuǎn)污水池又發(fā)生泄漏，泄漏含銅酸性廢水500立方米，再次對汀江水質(zhì)造成污染。致使汀江河局部水域受到銅、鋅、鐵、鎘、鉛、砷等的污染，造成養(yǎng)殖魚類死亡達370.1萬斤，經(jīng)鑒定魚類損失價值人民幣2220.6萬元。【裁判結(jié)果】
以重大環(huán)境污染事故罪判處被告單位紫金山金銅礦罰金人民幣三千萬元。2 事件：云南澄江錦業(yè)工貿(mào)公司重大環(huán)境污染事故案
排含砷廢水財產(chǎn)損失百萬【基本案情】
2005年至2008年間，云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責任公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，長期將含砷生產(chǎn)廢水通過明溝、暗管直接排放到廠區(qū)最低洼處沒有經(jīng)過防滲處理的天然水池內(nèi)，并抽取該池內(nèi)的含砷廢水進行洗礦作業(yè)。還將含砷固體廢物磷石膏傾倒于廠區(qū)外未采取防滲漏、防流失措施的堆場露天堆放；雨季降水量大時直接將天然水池內(nèi)的含砷廢水抽排至廠外東北側(cè)鄰近陽宗海的磷石膏渣場放任自流。
致使含砷廢水通過地表徑流和滲透隨地下水進入陽宗海，造成陽宗海水體受砷污染，水質(zhì)從Ⅱ類下降到劣Ⅴ類，飲用、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等功能喪失，縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷，公私財產(chǎn)遭受百萬元以上損失的特別嚴重后果。【裁判結(jié)果】
以重大環(huán)境污染事故罪判處被告單位云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責任公司罰金人民幣1600萬元。3 事件：胡文標、丁月生投放危險物質(zhì)案
排有毒廢水20萬居民停水【基本案情】
鹽城市標新化工有限公司系環(huán)保部門規(guī)定的“廢水不外排”企業(yè)。被告人胡文標系標新化工公司法定代表人，被告人丁月生系標新化工公司生產(chǎn)負責人。2007年11月底至2009年2月16日，胡文標、丁月生在明知該公司生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢水含有苯、酚類有毒物質(zhì)的情況下，仍將大量廢水排放至該公司北側(cè)的五支河內(nèi)，任其流經(jīng)蟒蛇河污染鹽城市區(qū)城西、越河自來水廠取水口，致鹽城市區(qū)20多萬居民飲用水停水長達66小時40分鐘，造成經(jīng)濟損失543.21萬元。
【裁判結(jié)果】被告人胡文標犯投放危險物質(zhì)罪，判處有期徒刑十年；被告人丁月生犯投放危險物質(zhì)罪，判處有期徒刑六年。
