“兩高”公布環(huán)境污染犯罪司法解釋 從嚴(yán)懲處單位犯罪
“兩高”公布環(huán)境污染犯罪司法解釋 從嚴(yán)懲處單位犯罪
最高人民法院今日舉行新聞發(fā)布會，公布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下稱《解釋》），將于6月19日正式實施。
最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹，人民法院歷來重視依法懲治環(huán)境污染犯罪。2006年7月，最高人民法院專門制定了《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，明確了1997年刑法規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，為統(tǒng)一法律適用，依法懲治環(huán)境污染犯罪奠定了重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，為進一步強化對環(huán)境的保護，加大對環(huán)境污染犯罪的打擊力度，2011年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》對1997年刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”作了進一步完善：一是擴大了污染物的范圍，將原來規(guī)定的“其他危險廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”；二是降低了入罪門檻，將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。修改后，罪名由原來的“重大環(huán)境污染事故罪”相應(yīng)調(diào)整為“污染環(huán)境罪”。為確保法律準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用，依法嚴(yán)厲懲治、有效防范環(huán)境污染犯罪，最高人民法院、最高人民檢察院會同公安部、環(huán)保部等有關(guān)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對迫切需要解決的法律適用問題進行了認(rèn)真梳理，經(jīng)廣泛征求意見并反復(fù)研究論證，制定了本《解釋》。
《解釋》根據(jù)法律規(guī)定和立法精神，結(jié)合辦理環(huán)境污染刑事案件取證難、鑒定難、認(rèn)定難等實際問題，對有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了新的規(guī)定，進一步加大了打擊力度，嚴(yán)密了刑事法網(wǎng)。《解釋》共計十二條，主要規(guī)定了八個方面的問題。
（一）界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的十四項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名。如前所述，《刑法修正案（八）》將其入罪要件調(diào)整為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合司法實踐，《解釋》第一條列舉了認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的十四項標(biāo)準(zhǔn)：“（一）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形?！?/span>
對于具有上述這十四種情形之一的，都可以認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境。這些標(biāo)準(zhǔn)明確具體、操作性強，既能體現(xiàn)從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪的立法精神，又能有效解決此類案件辦理中取證難、認(rèn)定難等實際問題。（二）依法嚴(yán)懲非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪。
除污染環(huán)境罪外，環(huán)境污染犯罪還涉及非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等罪名。為統(tǒng)一法律適用，《解釋》第二條對非法處置進口的固體廢物罪的結(jié)果加重要件、擅自進口固體廢物罪的入罪要件“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”，環(huán)境監(jiān)管失職罪的入罪要件“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，例如“致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；致使三十人以上中毒的”等等
《解釋》第三條則進一步對污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪的結(jié)果加重要件“后果特別嚴(yán)重”的情形認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，例如“致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個小時以上的；致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上的；致使一百人以上中毒的”等等。與《2006年解釋》相比，很多定罪標(biāo)準(zhǔn)有所降低，目的就是體現(xiàn)從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪的立法精神。（三）對于環(huán)境污染犯罪的四種情形應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。
《解釋》第四條專門規(guī)定，實施污染環(huán)境、非法處置進口的固體廢物、擅自進口固體廢物等犯罪，具有下列四種情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰：（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；（二）閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運行的；（三）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。對于具有這四種情形之一的，要酌情從重處罰。（四）從嚴(yán)懲處單位犯罪。
實踐中，不少環(huán)境污染犯罪是由單位實施的，此類行為往往具有更大的社會危害性?！督忉尅返诹鶙l明確規(guī)定，對于單位實施環(huán)境污染犯罪的，不單獨規(guī)定定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而是適用與個人犯罪相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。（五）加大對環(huán)境污染共同犯罪的打擊力度。
實踐中，不少企業(yè)為降低危險廢物的處置費用，在明知他人未取得經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍的情況下，向他人提供或者委托他人收集、貯存、利用、處置危險廢物的現(xiàn)象十分普遍。他人接收危險廢物后，由于實際不具備相應(yīng)的處置能力，往往將危險廢物直接傾倒在土壤、河流中，嚴(yán)重污染環(huán)境。為有針對性地加強對此類犯罪行為的打擊，《解釋》第七條專門規(guī)定，對此種情形應(yīng)當(dāng)以污染環(huán)境罪的共同犯罪追究有關(guān)單位、個人的刑事責(zé)任。（六）對于觸犯多個罪名的從一重罪處斷。
環(huán)境污染犯罪行為可能同時觸犯多個罪名，如違反國家規(guī)定，故意排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，實質(zhì)上是直接投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，同時觸犯了投放危險物質(zhì)罪和污染環(huán)境罪兩個罪名。為了進一步加大對環(huán)境污染犯罪的打擊力度，《解釋》第八條明確規(guī)定了“從一重罪處斷原則”，即違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。今天將要公布的胡文標(biāo)、丁月生投放危險物質(zhì)案就屬于此種情形。（七）明確界定了“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)刑法第三百三十八條規(guī)定，違規(guī)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，均構(gòu)成污染環(huán)境罪。為保障法律準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用，《解釋》第十條專門對“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出了明確界定，即危險廢物，劇毒化學(xué)品、列入重點環(huán)境管理危險化學(xué)品名錄的化學(xué)品以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)，《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)，如“滅蟻靈”、“二惡英”等以及其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)都屬于“有毒物質(zhì)”。（八）規(guī)范環(huán)境污染專門性問題的鑒定機構(gòu)及程序。
辦理環(huán)境污染刑事案件，常常涉及污染物認(rèn)定、損失評估等專門性問題，需要由司法鑒定機構(gòu)出具鑒定意見。但是，目前具有環(huán)境污染鑒定資質(zhì)的機構(gòu)較少、費用昂貴，難以滿足辦案實踐需求。為有效解決辦理環(huán)境污染刑事案件過程中的專門性問題，《解釋》第十一條明確規(guī)定，對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機構(gòu)出具鑒定意見，或者由國務(wù)院環(huán)境保護部門指定的機構(gòu)出具檢驗報告?？h級以上環(huán)境保護部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護部門認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用。孫軍工表示，全國各級人民法院、人民檢察院將以《解釋》的公布實施為契機，繼續(xù)保持對環(huán)境污染犯罪行為的高壓態(tài)勢，準(zhǔn)確認(rèn)定事實，正確適用法律，堅決依法懲處環(huán)境污染犯罪活動。同時，我們將進一步通過司法公開滿足公眾的知情權(quán)，通過發(fā)布審判信息、庭審直播、公布典型案例等方式開展法制宣傳教育，向社會及時公布打擊環(huán)境污染犯罪取得的成果，為促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展不斷作出新的貢獻。
